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【摘要】本文以汶川地震中的救灾款物管理为基础，全面分析了救灾款物在筹集、分配、管理和使用中存在的管理程序不到位、手续不完善、分配不合理、信息披露不充分等问题，提出了建立应急状态下的资金物资管理制度、定向捐赠款物管理使用层级反馈制度和捐赠款物使用结果反馈制度、捐赠物资价值和品质鉴定制度等制度，建议补办物资收发手续，建立和完善备灾救灾体系，进一步完善捐赠款物管理使用信息公开制度，并规范救灾款物账册登记和实物管理工作。同时，还要统筹规划灾后重建资金的合理使用。【关键词】救灾；款物；管理；对策
四川汶川“5·12”地震发生后，社会各界纷纷伸出援助之手，捐款捐物十分踊跃，为夺取抗震救灾决定性胜利奠定了坚实的物质基础。但是，在面对这些大量的抗震救灾款物时，有关部门也暴露出在应急状态下款物管理经验明显不足、制度缺乏、手续简单、管理不够规范等问题。同时，还有一个如何合理安排使用救灾资金进行灾后重建的问题。本文拟就以上问题进行探讨。
一、 救灾款物管理中存在的问题
（一）情况紧急下物资管理程序不到位
“5·12”地震震级高，历史罕见，人员伤亡严重，财产损失巨大。在赈灾工作的前期，大量工作由志愿者参与，重中之重主要是把灾区急需的款物送到灾区。在这种情况下，对于部分捐赠物资，接受时未能严格进行清点，有的数量不详，有的品名不清，有的价值不明，有的捐赠人含糊；物资调运时，有的手续不健全，也未及时补办手续；部分物资接受清单未能返回物资发放点，致使部分物资的来龙去脉不够清楚。
（二）部分物资接收手续不完善
经查阅物资单据，发现部分物资接收无捐赠函或捐赠清单，无入库验收清单，未取得捐赠单位提供的营业执照、生产许可证和质量检验合格证，部分捐赠物资价值的确定缺乏依据。此外，部分运送物资的志愿者未能留下其个人信息和联系方式。
（三）部分物资分配程序不符合规定
在抗震救灾的前期，由于急需把物资送到灾区，部分物资分配由物资接收点直接审批或个人审批，未经集体研究决定。有的物资分配还存在已发货但无审批签字的情况。
（四）部分物资送到灾区后未取得“货物出库审批单送货回执”
物资接收点发到各灾区的物资，部分未能收回“货物出库审批单送货回执”。1.灾区接收物资的机构较多，事后不能查明具体接收单位。2.有的志愿者未将送货回执交回，又无法与其联系3.有的物资可能直接送往村镇，未通过当地对口物资接收单位。此外，也有少数回执单遗失等情况发生。
（五）物资收发情况未按规定进行账册登记
表现为以下几个方面：1.未及时登记物资账册。本次地震后灾区接收的物资数量巨大，有关部门来不及对物资的收发存情况进行逐一登记，致使物资信息公布滞后。2.物资收发品名和数量未能一一对应。由于短时间内物资收发数量巨大且滚动收发，未能对应每批物资的收发品名和数量，致使物资账簿无法对应登记，也无法弄清每批次物资的来龙去脉。3.物资的实物管理较为粗放。由于物资收发数量大、情况紧急、志愿者等非专业人员参与等原因，实物管理较为粗放，未能规范管理，内部控制也未能有效实施。
（六）救灾物资发放方面存在不合理的现象
据了解，雅安地区部分物资出现过剩的情况，甚至有些物资的堆放也成为难题。而有的灾区却又极其缺乏相关物质。对于旧衣物、矿泉水、方便面，帐篷等物资的发放，也存在品种搭配不合理的问题。
（七）救灾捐赠款物管理使用信息披露不规范
主要表现为：1.未及时公布捐赠物资的来源、数额，分配去向、用途、数额等信息。2.未及时公布捐赠资金的使用结果。3.只按日公布捐赠明细清单，不方便群众按捐赠人或捐赠金额进行查询。4.未公布在捐赠资金中提取使用管理费用的情况。上述情况不符合《国务院办公厅关于加强汶川地震抗震救灾捐赠款物管理使用的通知》（国办发［2008］ 39号，2008年5月31日发布实施）第三条和《汶川地震抗震救灾资金物资管理使用信息公开办法》（2008年6月1日发布实施）第七条第一款、第二款和第三款的规定。
